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胡幼奕:以标准引领砂石行业健康有序发展

       砂石骨料是基础设施建设工程用量最大的材料。当前我国大力推进城镇化和基础设施建设,砂石供需失衡、价格高涨问题引起了社会各界的广泛关注,特别是得到了党中央、国务院的高度重视。近年来,国家多部委和部门联合密集发文,各地政府也陆续出台文件,推进砂石行业高质量和健康有序发展。     
       砂石骨料作为工业化生产的大宗原材料,高质量和健康有序发展更需要高质量的标准体系来支撑。但目前因缺乏必要的规范标准,砂石骨料产品质量参差不齐,不能满足我国基础设施工程建设高质量发展的要求。通过建立完善的标准规范和质量检验检测体系,规范行业的发展,提升产品质量尤其是提高高品质砂石骨料的占比,同时鼓励企业注册产品商标、创建产品品牌等成为当务之急。
       4月18日,中国砂石协会专门组织召开了国家标准《建设用砂》《建设用卵石、碎石》修订工作视频会议,来推动砂石骨料标准体系建设。近日,中国矿业报社记者就砂石骨料标准体系建设等问题专访了中国砂石协会会长胡幼奕。
       中国矿业报:近年来,国家密集发文推进砂石行业高质量和健康有序发展,对砂石行业将带来哪些积极影响?
       胡幼奕:近年来,国家高度重视砂石骨料行业,密集发文推进行业发展。
       2015年9月1日,工信部发布《绿色建材生产与应用行动方案》,发展机制砂石。
       2016年5月18日,国务院发布《关于促进建材工业稳增长 调结构 增效益的指导意见》,发展机制砂石。
       2018年6月28日,自然资源部发布《砂石行业绿色矿山建设规范》,砂石行业上升到九大矿业行业之一。中国砂石协会受自然资源部委托,组织专家全程参与了该规范的编制工作。
       2018年10月16日,住建部等八部门发布《关于加强海砂开采运输销售使用管理工作的通知》,要求加强海砂管理,防止违法违规海砂用于建设工程。
       2018年11月26日,国家统计局公布《战略性新兴产业分类—2018》,机制砂、砂石尾矿再利用等被列入我国战略新兴产业的重点产品服务。
       2019年11月4日,由工信部、国家发改委、自然资源部、生态环境部、住建部、交通运输部、水利部、应急管理部、市场监管总局、国铁集团10部门联合发布《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》。
       2020年3月25日,由国家发改委、工信部、公安部、财政部、自然资源部、生态环境部、住建部等15部门联合发布《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》。国家发改委在发布这个意见时特别作了说明:砂石是工程建设中最基本且不可或缺的建筑材料。党中央、国务院高度重视砂石行业健康有序发展。为稳定砂石市场供应、保持价格总体平稳、促进行业健康有序发展,经国务院同意15部门联合发布《指导意见》。
       在国家指导意见出台后,各地方政府结合当地的实际情况,也陆续多部门联合发布推进机制砂石发展的相关意见、规范等。
       同时,由于用量越来越大,国家加强生态文明建设,砂石供应问题越来越突出,涨价、缺货……影响了国家基建投资形成实物量。2019年2月28日,国家审计署到中国砂石协会调研砂石行业形势,并将具体情况向国务院进行汇报。2019年5月9日,发改委、水利部联合召开会议,研究河道采砂和砂石短缺的原因,以及具体解决办法,中国砂石协会在会上作了汇报。2019年8月21日、8月29日,国务院政策研究室两次要求砂石协会汇报砂石行业情况,并提出建议和意见。
       可以说,近年来,国家十多个部门多次联合发文大力推动砂石产业健康发展,这个力度史无前例,砂石行业的发展机遇千载难逢。未来几年,是砂石行业发展难得的“黄金时代”,中国砂石行业一定要珍惜这个宝贵的机会,全面推动行业健康有序发展。
     《中国矿业报》:中国砂石行业的标准规范情况如何,又该如何加快建立行业标准规范和质量检验体系?
       胡幼奕:砂石行业标准化是行业健康有序发展的重要基础,在保证和提高产品质量,提高市场竞争力,促进产业结构调整,淘汰落后工艺、技术和装备,实现产品升级换代,推广新技术成果和实现产业化,推动行业科学技术进步,规范市场秩序等方面起着至关重要的作用。
       早期砂石是粗放的发展方式,国家相关砂石的政策规范标准等很少。通过大家多年的努力,得到了国家强有力的支持,砂石行业标准规范工作有序推进。
       目前,中国年产钢材10亿多吨、水泥24亿多吨、煤炭38亿多吨,体量比砂石小得多,但都有成熟的科研、质量、标准、检验检测体系。而砂石年用量200亿吨,体量最大,但仅仅大是不行的,要既大又强。机制砂石作为新兴产业和新产品,在很多方面的基础还很薄弱,行业相关标准规范、质量检验检测体系等多方面几乎是空白的。没有科技、标准、质量检验检测等的支撑,行业的高质量发展和健康有序发展是难以实现的。
       2020年4月10日,国家标准化管理委员会发布《关于进一步加强行业标准管理的指导意见》,要求加快建立协调配套、简化高效的标准体系,充分发挥行业标准的技术支撑作用。加大行业政策制定对行业标准的引用力度,以行业标准规范行业管理。
       事实上,从2010年开始,中国砂石协会组织行业专家编制、修订了多项标准规范,GB/T 14684《建设用砂》和GB/T 14684《建设用卵石、碎石》;2018年,制定《砂石行业绿色矿山建设规范》;2019年,制定《高性能混凝土用骨料》《砂石骨料绿色生产与运输评价标准》《机制砂石生产企业实验室基本条件》三项团体标准。
       中国砂石协会组织专家编制的《砂石行业绿色矿山建设规范》由自然资源部发布,并于2018年10月1日起实施,成为全国绿色矿山建设的依据文件之一。中国砂石协会2项团体标准《机制砂石生产企业实验室基本条件》《高性能混凝土用骨料》,还获得工业和信息化部2019年团体标准应用示范项目。
       近期,中国砂石协会启动了《建设用砂》和《建设用卵石、碎石》两项国标的修订工作,工业和信息化部主导的行业标准《砂石行业绿色工厂评价导则》,目前正准备送审。行业标准《机制砂石母岩技术》、《砂石行业标准术语》计划重新申报或统一到其他相关标准的内容中。
       与此同时,近些年,公路、铁路、桥梁等单位也制定了一些和砂石相关的标准,地方政府和部分企业制定了地方标准和企业标准,这些都是砂石行业标准体系的组成部分。
       在国家有关砂石政策的推动下,各地砂石产业转型升级速度加快,陆续新建和改建大规模的生产线,产业集中度越来越高,急切需要标准规范来引导产业的发展。同时,通过对产品进行检验检测,来保证产品质量。
       所以,要尽快制定和完善砂石行业的标准规范,原有标准不适应行业发展的也要尽快修订,建立产品质量标准检验检测体系,为行业的高质量和健康有序发展提供坚实的技术支撑。
     《中国矿业报》:未来经济发展趋势将会对砂石市场需求产生哪些影响?
       胡幼奕:2019年,全球经济下行风险十分严峻。发达经济体的政策刺激逐渐失去活力,随着贸易摩擦加剧和制造业复苏失去动力,2019年全球经济增长速度降低至2.3%,2019年中国经济增长率保持在6.1%。
       进入2020年,新冠肺炎疫情在全球蔓延。疫情在全球的大暴发,已逐渐成为病毒与人类的战争,疫情给人类造成了巨大的灾难和损失。
       为了减少新冠肺炎的感染,控制疫情,目前最有效的办法是减少人们的各项社交活动,停止或者减少不必要的生活、生产等活动。这对餐饮、酒店、商场、超市、物流、装饰装修、交通运输、教育培训、展览展会、旅游、娱乐、影视等行业造成巨大冲击,同时波及到建筑、房地产、金融、制造、农林牧渔等行业。企业不能正常生产,也没有订单。
       受疫情和油价下跌的双重影响,金融市场出现剧烈波动,美股一周两次熔断。美国应对疫情巨额刺激法案,总规模为2万亿美元。美联储也将推出4万亿美元来稳定金融市场。
       受疫情的影响,消费急剧减少,全球经济断崖式的下降,预计要萎缩3%。疫情过后,还会引发次生灾害。疫情对所有国家的城市经济几乎都造成了断崖式冲击,大城市的恢复速度要明显慢于中小城市。
       疫情对各国经济的杀伤力很大,对世界经济秩序、政治秩序、人们生活和消费习惯等都有很大的影响。中国不惜代价保卫人民群众的生命安全,有的国家在“生命”和“生计”之间不断抉择,有的国家在国外撤资撤企,主要国家的产业链、供应链将重塑。
       受疫情的影响,全球市场出现前所未见的巨幅波动,中国经济也因此受到一定影响。在党中央的坚强领导、统一部署下,当前国内新冠肺炎疫情趋稳,防控取得阶段性成果,党中央提出了统筹推进疫情防控和经济社会发展的要求,并助力企业积极有序复工复产。一方面防控疫情;一方面发展经济、稳就业,稳经济、稳预期,稳民生、稳信心。
       4月17日,国家统计局公布了一季度GDP数据,中国经济是1962年以来的单季增长新低,同比下降6.8%。第一产业下降3.2%;第二产业下降9.6%;第三产业下降5.2%。
       中国拉动经济增长的三个引擎是出口、投资和消费。从消费看,在疫情稳定后,国内消费逐步复苏,相关消费可能会出现一个小高潮,但疫情带来的经济骤停,影响了很多人的收入。所以,消费对经济增长的拉动作用不容乐观。从出口方面来看,中美贸易战对出口有很大影响。近期,以欧美为代表的最终消费国陷入严重的疫情中,总需求减小,出口形势相当严峻。在中国成功控制疫情后,口罩、防护服、防护面罩、呼吸机等产品出口增加,但不能弥补原来出口的差额。
       从投资来看,包括基建投资、制造业投资,以及房地产投资,受新冠肺炎疫情和房地产宏观调控的影响,制造业投资和房地产投资大概率下行。鉴于消费和出口端的压力,基建投资成为托底经济的唯一支撑。从2月份以来,国家和各地方政府基建投资的幅度加大,推出的节奏加快。2020年是建成小康社会、脱贫攻坚的关键一年。复工复产是党中央的大政方针,要保持政治稳定、经济稳定、社会稳定。随着“后疫情时代”的到来,政府对基建的部署逐步深入,“基建大潮”逐渐拉开。3月4日召开的中共中央政治局常务委员会会议提出的“新型基础设施建设”,主要包括:特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、5G基站、大数据中心、人工智能和工业互联网等七大领域。这次中国“传统基建+新基建”规划超30万亿元。4月14日,李克强总理主持召开国务院常务会议,今年各地计划改造城镇老旧小区3.9万个,涉及居民近700万户,比去年增加1倍——2019年各地改造城镇老旧小区1.9万个,涉及居民352万户。改造完善小区配套和市政基础设施,中央财政给予补助,地方政府专项债给予倾斜,鼓励社会资本参与改造运营。
       加大力度推进城镇老旧小区改造,其中蕴藏着巨大的内需潜力。通过改造新增这些服务,不仅可以创造大量的就业创业岗位,还能够带动有效投资。同时,决定延续西部大开发企业所得税优惠政策。据有关资料介绍,全国460亿平方米建筑中,老旧小区存量达100亿平方米。如果按照1000元/平方米的补助标准,分5年补助完成,将拉动投资10万亿元。
       在金融支持方面,通过3次降准、再贷款再贴现向金融机构提供3.55万亿元低成本资金,用于向企业发放低利率贷款。截至3月底,已对约8800亿元企业贷款本息实行延期。今年以来,央行累计降息30个基点。此外,估计还会有至少20个到30个基点的降息。
       两年前,党中央提出了“六稳”——稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。面对复杂严峻的疫情,4月17日,党中央首次提出了“六保”——保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
       中国城市化率为60%,还有大约20个百分点的上升空间。中国高速公路、铁路、轨道交通等路网和发达国家相比,比例偏低。未来5年-10年,中国最大的结构性潜能是都市圈建设和道路桥梁的建设,还有农村公路的建设。目前,国家大力推进基础设施建设,2020年下半年砂石骨料的需求将是爆发式的增长。我们必须加快建立行业标准规范,保障砂石骨料产品的质量,保障基础设施建设工程的安全,决不能辜负党中央、国务院对砂石行业的大力支持和殷切期望,这是砂石行业同仁的共同使命。
来源:中国砂石网

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